《葫芦岛市人民代表大会常务委员会关于修改〈葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例〉等五部地方性法规的决定》已由葫芦岛市第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2026年6月26日审议通过，辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2026年7月29日批准，自公布之日起施行。对此，市人大常委会法工委负责人就新修改的《条例》有关问题回答了记者提问。
一、修改的必要性
《中华人民共和国生态环境法典》是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。法典坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为根本遵循，将生态文明建设定位为关系中华民族永续发展的根本大计。法典历经3年编纂，于2026年8月15日正式施行。
为确保法典落地后法律法规体系协调统一，坚决贯彻落实党中央和习近平总书记关于用最严格制度、最严密法治保护生态环境的重要指示精神，全国人大常委会和省人大常委会同步提出关于开展生态环境法典涉及地方性法规等规范性文件集中清理工作的统一要求，对清理工作作出全面部署，对标法典新制度、新规范，全面开展地方性法规专项清理，坚决维护国家法治统一。
市人大常委会取得地方立法权以来，共制定出台8部涵盖生态环境保护相关内容的地方性法规。为严格对标上位法新规，全面落实上级统一清理工作部署，及时消除法规条款与生态环境法典不一致、不衔接、不适应的问题，我市全面启动生态领域地方性法规专项清理工作是必要的。
二、修改的法律、法规依据和起草、审议过程
本次集中清理工作以《中华人民共和国生态环境法典》为主要遵循，兼顾现行有效的其他上位法律、法规。清理工作严格按照上级统一部署有序推进、闭环落实。一是强化统筹部署，压实各方工作责任。第一时间召开法规清理专项工作部署会议。厘清各方责任、细化任务分工、明确时间节点，实行工期倒排、挂图作战，有力推动法规清理工作有序落地。二是全面梳理文本，建立法规清理台账。经过广泛征求意见和研究论证，我市制定的8部生态环境领域法规中，5部需要修改，1部需要废止，形成清理清单。同步向省人大法制委上报我市地方性法规拟清理情况。三是协调多方力量，形成联合会审机制。法规清理工作时间紧、任务重，建立联合会审机制，对5部法规文本进行研讨、论证、比对，审慎斟酌、汇总形成修正草案初稿。修正过程充分发挥专家智库与基层立法联系点的阵地作用，选取部分基层立法联系点、立法咨询专家协办专项任务。清理工作常态化对接省人大常委会各相关处室，同步与省内各市人大常委会互通工作进展、交流实操经验，上下联动、横向对标，确保各项工作标准统一、步调协同，如期较好完成全部法规修正草案起草任务。《条例（修正草案）》广泛征集了各方面的意见建议，召开立法咨询专家论证会，同步征求省人大法制委员会的指导意见。市人大法制委召开全体组成人员会议统一审议，并提出《决定（草案）》，依法提请市七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议并表决通过。
三、修改的主要内容
共对《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》《葫芦岛市文明行为促进条例》《葫芦岛市生活垃圾分类管理条例》《葫芦岛市饮用水水源保护条例》五部地方性法规进行了修改。具体修改情况如下：
（一）条例中的共性修改
一是全面剔除法规条文中援引已废止法律的表述。二是对公众举报监督制度作出系统、细化规定。三是统一规范行政追责条款中的责任主体表述。
（二）条例中的个性修改
1、关于《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》
一是统一规范专业术语与部门称谓表述。二是细化全流程抑尘管控措施。三是新增露天烧烤时段管控要求。四是规范生活垃圾配套设施管理。五是增设机动车停车管理转致条款。六是统一调整夜间噪声管控时段。七是删除分散内嵌的处罚条款。
2、关于《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》
一是统一规范“畜禽养殖场”、“粪污”等专业术语表述。二是细化各级政府及相关部门监督管理权责。三是全面细化各类逃避环境监管排污行为情形。四是删除缺乏上位法依据的台账管理条款及对应罚则。五是健全生态环境、自然资源、林业草原多部门协同的农用地土壤污染联防监管机制。六是将病死畜禽无害化处理由倡导性规定调整为法定强制义务。七是明确县级人民政府划定畜禽养殖密集区的属地职责。八是在法律责任章节增设兜底处罚条款。
3、关于《葫芦岛市文明行为促进条例》
一是删除原条例中生活垃圾分类投放、噪声污染管控两项倡导性条款。二是新增水域环境保护相关约束内容。三是优化野生动物管理条文表述。四是统一规范部门称谓。
4、关于《葫芦岛市生活垃圾分类管理条例》
一是统一非生活垃圾的分类及管理制度。二是建立健全生活垃圾管理系统。三是新增村（居）委会、业委会、物业服务企业基层垃圾分类管理责任。四是健全生活垃圾处理收费保障机制。五是细化生活垃圾全流程运行规范。六是突出减量化、资源化、无害化治理导向。七是规范环卫市场化运营监管。八是搭建大数据智慧监管信息共享平台。九是整合优化法律责任条款。
5、关于《葫芦岛市饮用水水源保护条例》
对准保护区禁止行为相关条款文字予以规范。在涉及放射性污染管控条款中，“放射性固体废物”后增加“或者”，完整衔接“含有高放射性和中放射性物质”表述，与法典原文表述保持一致；将“有毒污染物”修改为“有毒有害污染物”，精准匹配生态环境领域现行监管口径。
此外，本次修正还整合、删除了部分条款，并对部分条款顺序、文字表述作出相应调整和修改。