中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅
 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

    为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促进我省农村基层民主政治建设不断走向法制化、规范化、程序化和制度化，推动农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐辽宁，根据有关法律法规和政策规定，结合辽宁实际，提出如下意见。
    一、规范民主决策制度，落实农民群众的决策权，真正实现村事由村民民主决策
    村级民主决策的基本组织形式为村民会议和村民代表会议。一般情况下，以村民代表会议为主要形式。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，其主要职责是：讨论和通过本村经济社会发展规划、年度计划和村屯建设规划；审议村民委员会工作报告和村财务收支情况报告，评议村民委员会成员工作；行使民主监督的重要职能；讨论决定其他涉及全体村民权益的事项。
    下列事项必须通过村民会议或经村民会议授权村民代表会议讨论决定方可办理：村集体土地承包、租赁，集体资产的处置，村集体企业改制、转让、变卖，村集体举债，村级财务委托代理等；村公益事业的立项审批、经费筹集方案和建设承包方案；生产经营项目的立项、投资和组织实施；村集体经济资产所得收益的使用、分配，征用土地及补偿费的使用、分配；宅基地的审批使用方案；村级组织成员（指经选民和党员依法选举产生的村民委员会成员、村党组织成员、村集体经济组织班子成员）、村民小组长、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员及其他通过村民代表会议推选聘任的村务管理人员的误工补贴；报刊杂志的订阅（包括种类、份数及金额）；“一事一议”筹资筹劳方案；人口与计划生育政策的落实方案（再生育指标审批），利用集体资源实施计划生育奖励扶助措施及计划生育基础设施建设，涉及村民切身利益的重大计划生育事项；农村最低生活保障对象和“五保”对象的申报，上级下拨的救灾救济款物的分配。
    下列事项必须由村民会议讨论决定方可办理：村民委员会的设立、撤并、范围调整；《村民自治章程》的制定、修订；村民委员会成员的选举、罢免和补选；其他必须由村民会议讨论决定的事项。
    召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或本村三分之二以上户的代表参加；所作决定经到会人员过半数通过方为有效。召开村民代表会议，应当有村民代表会议成员的过半数参加；所作决定由村民代表会议组成人员的过半数通过方为有效。村民代表会议一般情况下由村民委员会负责召集和主持，也可由村党组织召集和主持。村民代表会议一般每季度召开1次，也可根据情况随时召开。村民代表由18周岁以上的有选举权的村民选举产生。按居住区域每5至15户村民推选1名代表，每个村的村民代表数不少于30人。
    村民民主决策的程序是：村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上的村民代表联名提出议案。村党组织统一受理相关议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，提交村民委员会。村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论，村党组织成员可列席会议。经村民会议或村民代表会议讨论决定依法形成的决议，当场作出书面记录，由村民委员会主任、村党组织负责人、会议记录人共同签字备案。会议记录存档备案。记录人由参加会议的村民代表或村文书担任。村民会议或村民代表会议形成的决议由村民委员会、村党组织组织实施。
    村民会议或村民代表会议形成的决策事项要符合国家法律法规和党的方针政策，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利等。村民会议或村民代表会议依法形成的决议、决定不得随意更改，确因情况发生变化需更改的，必须通过村民会议或村民代表会议讨论决定。
    任何组织或个人违反上述规定擅自作出的决定一律无效，村民有权拒绝，有权追究责任。由此造成损失的，由责任人承担；构成违纪的，由乡（镇）党委、政府给予党纪政纪处分；决策严重失误造成严重损失或严重违纪的，除作出上述处理外，乡（镇）党委、政府可责令相关责任人辞职或组织实施罢免；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
    二、完善民主管理制度，落实农民群众的参与权，真正实现村务由村民民主管理
    建立村民委员会换届工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用品、财务账目、债权债务、工作档案等村务事项在10日内移交给新一届村民委员会。移交中应严格履行有关手续。移交工作由乡级政府主持进行。村民选举委员会成员和一定数量的村民代表参加并协助乡（镇）政府做好移交工作。对无故拖延移交的，由村党组织或乡（镇）党委、政府敦促其限期移交；对逾期仍拒不移交的，可由公安机关处理或向人民法院提起诉讼。移交过程中发现有重大问题的，可向乡级政府或纪检监察机关等有关部门反映，受理单位应及时依法处理。
    村级财务实行民主管理。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，应具备一定的文化、财会知识和政策水平，坚持原则，作风正派，群众认可。民主理财小组成员由3至5人组成。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组的主要职责是：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。对工作不认真负责，不能较好履行职责的民主理财小组成员，由民主理财小组或三分之一的村民代表联名提出，经村民代表会议表决予以罢免。任何组织和个人无权对其进行随意调整和撤换。民主理财小组每个季度向村民代表会议报告一次理财情况，重要情况随时报告。经民主理财小组审核认定为不合理的财务支出，由有关责任人承担，会计人员不予入账。
    规范村级财务收支审批程序。经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）。民主理财小组在民主理财日（每月1次）集中办公集体审核，审核同意后由民主理财小组组长签字（盖章）。村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），会计人员审核记账。
    实行村会计委托代理制的村，其财务管理也要按上述规定和程序办理。
    规范村务档案管理。村必蠩H茥